如何以高瞻遠矚的發展戰略加快創新要素集聚，打造“區域發展靠智慧、社會治理有智慧、居民生活融智慧”的現代化智慧城鎮，成為特色小鎮、智慧小鎮建設跨時代的領跑者？杭州市江干區丁蘭鎮的建設經驗予人啟示。
    自2015年入選浙江省首批省級特色小鎮創建名單以來，杭州市江干區丁蘭鎮立于特色小鎮建設的時代風口，銳意前行，緊抓特色主導產業數字化、智能化、網絡化升級的“牛鼻子”，借力“互聯網+特色小鎮”，構筑發展新平臺，重塑新格局，以智慧產業化、產業智慧化、應用智慧化“三化同步”的根本路徑，助推小鎮實現智慧化轉型。
    智慧小鎮建設是一個有起點無終點、持久復雜的系統工程。如今，丁蘭小鎮建設成效初顯、鋒芒初現，但在其建設歷程中暴露出的問題也亟待智慧小鎮各方建設主體進行系統梳理、反思應對。

    小鎮建設成效初顯
    作為“美麗杭州示范區·智慧江干”的先行試點小鎮，丁蘭小鎮以智慧謀發展、靠創新解難題，在智慧小鎮建設的道路上因地制宜、悉心探索、努力推進，根據發展定位，找準切入點、瞄準發力點、踏準關鍵點，在智慧園區、智慧景區、智慧社區協調發展之路上開啟了小鎮建設的智慧之門。
    筑巢引鳳搭建智慧產業平臺。丁蘭小鎮通過盤活存量留用地、閑置老廠房，與騰訊、華為等互聯網綜合服務提供商聯手推進智慧產業平臺建設，拓展智慧經濟發展空間，初步形成了“以東部軟件城和騰訊產業園為主、多個智慧園區為輔”的智慧產業平臺。
    扶持打造智慧企業標桿。通過出臺扶持智慧產業發展系列優惠政策、組建智慧產業創新技術聯盟等，全力支持做強科技創新引擎，打造園區智慧企業標桿�，F已引進培育浙江騰越、拉卡拉、華揚大浙、騰果網絡等多個智慧產業發展樣本。
    深度觸網建設智慧景區。以杭州核心景區皋亭山創建國家4A級旅游景區為契機，推動景區管理與旅游運營的智慧化、定制化和科學化，積極建設智慧旅游公共信息服務平臺，已成功打造全國首條智慧登山線路、騎行線路。
    探索構建智慧社區生態圈。以試點社區公共區域WIFI全覆蓋，開發“鄰里通”智慧社區管理服務平臺，試點“云屏幕進樓道進公園”，開通“菜丁蘭”系統、智能停車系統、智慧醫療分級診療平臺、“智慧家庭三件套”等作為智慧社區建設的著力點，探索構建智慧社區生態圈。

    小鎮建設問題解析
    2017年8月，浙江78個省級特色小鎮創建對象2016年度考核結果出爐。有16個小鎮評為優秀、32個小鎮評為良好、19個小鎮評為合格、6個小鎮被警告、5個小鎮被降格。
    此次考核中，丁蘭小鎮考核等次為“合格”，比上一年度考核等次“良好”降了一級。在“特色小鎮整體水平同比有大幅度提高”、“2016年度特色小鎮建設情況遠好于2015年度”、“78個創建小鎮平均得分同比上升13.2分”的考核結果下，丁蘭小鎮的創建成績有所退步，情況不容樂觀。探析問題所在，可以概括為以下四方面：
    主導產業定位模糊，特色產業有效投資嚴重不足。2015年8月，丁蘭街道辦發布《江干丁蘭智慧小鎮三年創建計劃》（以下簡稱《創建計劃》），明確小鎮產業發展定位，“圍繞區產業發展導向，重點引進和扶持信息服務業、金融產業、文創產業、大健康產業、休閑旅游業，帶動傳統產業轉型升級”。不難看出，該產業定位存在的問題是：主導產業跨度大、較分散、集中度和聚合度不高，優勢支柱產業指向模糊，尤其是對彰顯小鎮建設核心特質——智慧產業的聚焦明顯不足，只是在《創建計劃》中提及圍繞“打造國內一流智慧產業集聚區”的總體目標，重點培育信息軟件、電子商務、物聯網產業鏈�！秳摻ㄓ媱潯烦雠_后的小鎮實踐也表明對主導產業的精準定位、特色彰顯、優勢做大等關鍵問題的深入探索研究不足，對培育基于自身資源稟賦的產業基礎、產業優勢、產業升級內外驅動力的創新步伐不大。
    在特色產業有效投資方面，近年來丁蘭小鎮特色產業投資占全社會固定資產投資額比重過低現象需要引起充分關注。據統計，2015年，丁蘭小鎮完成特色產業投資占小鎮年度總投資14.64億元的比重為44.40%，2016年這一比重僅為35.56%，2017年上半年比重進一步降至34.18%。這與《浙江省特色小鎮創建導則》提出的小鎮“特色產業投資占比不低于70%”的要求差距很大。相較于考核成績名列前茅的部分省級特色小鎮創建對象的該項指標值，如杭州市上城區玉皇山南基金小鎮2015年、2016年、2017上半年特色產業投資占總投資比例分別為88.42%、92.26%、71.19%，紹興市諸暨市襪藝小鎮同期該項指標值分別為86.23%、69.09%、75.25%，杭州市余杭區夢想小鎮同期該項指標值分別為68.87%、87.88%、54.32%，湖州市德清縣地理信息小鎮同期該項指標值分別為78.76%、72.53%、60.22%，丁蘭小鎮與它們的差距是一目了然的。
    民間投資持續負增長，未能成為小鎮建設主力軍。數據顯示，丁蘭小鎮入選浙江首批省級特色小鎮創建對象以來，民間資本投資小鎮建設金額偏少且持續負增長，在國有資本投資占比上升13.58%的同時，民間資本投資占比下降14.08%。民間資本未能成為丁蘭小鎮建設的主力軍。與國有資本投資持續發力相伴隨的是民間資本投資的增長失速、萎靡不振，這也與2017年8月“省特色小鎮建設現場推進會”上強調的“要加強非政府投資的考核，將原來的非國有投資比重達到70%以上調整為政府投資占比低于20%”的創建要求相去甚遠。
    大項目謀劃儲備不力，后續投資增長堪憂。2015年，丁蘭小鎮億元以上項目共計14個。其中，融城印象等3個在建項目屬于房地產項目，剩下11個智慧建設項目，趙家智慧社區建設項目二期等兩個項目已竣工、西子智慧產業園一期等7個項目還在建，只有西子智慧產業園二期、丁蘭中央水景公園兩個項目屬于“前期項目”。2016年重點項目中，除繼續推進2015年8個續建項目、新開工2015年兩個前期項目外，新增的前期儲備項目非常少。因此，丁蘭小鎮建設存在的一個突出問題是后續項目儲備不足。項目謀劃在產業化、系統化方面進展不夠，項目建設梯次推進格局尚待形成。項目儲備尤其是重大產業項目儲備，作為項目工作的重要環節，是確保項目建設循序漸進和連貫推動的關鍵所在。項目儲備不足將會直接導致小鎮發展后勁不強、動力匱乏。
    智慧建設統籌規劃不足，小鎮信息化綜合管理平臺尚待提升。一是系統建設統籌規劃和集成架構不足。各智慧子系統如“鄰里通”、“小區云”、“丁蘭評”、“菜丁蘭”、智能停車系統、智慧登山騎行等以項目為中心推進，布局零散獨立，尚未呈現全局性、系統性和“一盤棋”格局，全鎮一體化的“數字丁蘭”整體框架尚未成型。二是信息化綜合管理平臺有待提升，信息平臺統籌管理機制不盡完善。作為小鎮“大腦”，丁蘭街道“社會治理綜合服務中心”是一個用于解決居民各類急、難、險、災事件，警情信息聯動，檔案管理等的信息服務處理平臺。該平臺對各智慧子系統信息綜合受理和聯動協同的能力較弱、小鎮數據資源互通共享的程度不高、重要信息的獲取整合和針對性應用還不夠，難以對小鎮精細化社會管理和精準化公共服務提供有效支撐。

    小鎮建設推進策略
    丁蘭小鎮建設目前已成為江干區重要項目之一，今后將迎來智慧產業發展的增長期和智慧應用推廣的擴充期。
    丁蘭小鎮如何以高瞻遠矚的發展戰略加快創新要素集聚，打造“區域發展靠智慧、社會治理有智慧、居民生活融智慧”的現代化智慧城鎮，成為特色小鎮、智慧小鎮建設跨時代的領跑者？筆者認為，要從四方面加以重視。
    第一，要在新視域中優化產業布局，擴大特色產業投資。丁蘭小鎮須緊抓“后峰會前亞運”、杭州市委市政府整體入駐市民中心等時代機遇，借力江干區智慧經濟快速發展東風，乘勢而上，盡快優化提升產業規劃方案、以戰略思維洞察智慧產業發展動態、鎖定智慧產業主攻方向。始終堅持主航道上的“針尖戰略”，整合優勢資源、聚力發展信息服務業，使其成為小鎮名副其實的特色支柱產業。
    在信息服務業的發展上，丁蘭小鎮應聚焦電子商務、軟件、金融信息服務以及新一代信息技術等產業重點，抓好產業平臺的互動融合和智慧骨干企業的集聚發展。充分利用智慧產業投資的獨特優勢，精準發力、大幅提升特色產業投資額，加快引進落地一批具有較強承載力、聚合力、競爭力的產業大項目。著力引進、培育、振興智慧產業領軍企業和一批科技型中小企業，助推特色產業的集聚、創新和升級，使小鎮逐步成長為引領區域智慧產業發展的新高地。同時，以落戶小鎮“杭鋼大健康產業園項目”為平臺，依托皋亭山優質自然環境資源，加大對智慧健康產業，尤其是該產業智慧健康平臺的投資力度，力爭打造國內一流的大健康綜合體和杭州智慧健康產業示范地。
    第二，要破除障礙、消除痛點，激活民間投資。小鎮建設特而強，民間投資必須挑大梁；沒有民間投資的激活振興，就沒有特色小鎮的光明未來。丁蘭小鎮須冷靜審視近年來民間投資失速的核心成因，全力破除民間投資障礙，著力消除民間投資痛點，努力扭轉民間投資失速趨勢，迎來新一輪增長。具體而言，應特別注意以下四點：
    一是跳出刺激民間投資的“功利視角”，確保民間投資在起跑線上的公平，推倒準入高墻、解除體制羈絆，真正使民間投資發展回歸制度化。
    二是以民間資本為主打通三方資金渠道，進行利益整合。特色小鎮的投資建設呈現投入大、周期長、回報慢特點。尤其是智慧社區、智慧景區等項目，面向民生領域并不產生直接經濟效益，純市場化運作難度較大。需要打通以民間資本為核心的社會資金、政府扶持資金、金融機構信貸資金三方資金渠道，進行利益整合，在特色小鎮建設平臺上共同運行，實現各取所需、特色各顯、收益共享、風險共擔。
    三是“以新應新”激活民間投資。引領經濟新常態需要創新發展理念，以新應新、以變應變。目前，丁蘭小鎮創建過程中與“新技術、新產品、新業態、新模式”“四新經濟”相關的投資機會大量涌現，應多方引導、鼓勵和支持民間資本順勢而為、搶占未來，促使小鎮“四新經濟”受到民間資本青睞，成為民間投資新藍海。
    四是優化服務使小鎮成為“最多跑一次”改革樣板。應加快推進企業投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”，推廣一體化受理、網上辦理、代辦服務、快遞送達辦理模式，同時加強風險投資、市場推廣、技術孵化等供應鏈服務，優化產業發展生態鏈服務，把丁蘭小鎮建設成為浙江省營商環境最好的特色小鎮，讓民間投資者充分體會到機會的均等、服務的優質和政策的善意。
    第三，要拓寬項目來源，儲備優質項目。丁蘭小鎮應圍繞特色主導產業發展規劃和布局，立足優勢資源，著眼于拉高建設標桿、致力于補齊創建短板，充分利用G20杭州峰會溢出效應和客商積淀，重點從兩方面入手，深入謀劃、大力度主動出擊項目招商引資。
    首先，廣開思路、拓寬項目來源，從對接國家和省、市各類引導扶持智慧產業投資的政策措施上尋找項目；從關注大企業發展、延伸產業鏈上挖掘項目；從與高等院校、科研院所、業內專家等產學研合作中生成項目。
    其次，精心篩選、儲備優質項目，充分認識到項目儲備是項目建設首要環節的戰略地位，將項目儲備與丁蘭小鎮經濟社會發展；與撬動民間資本、爭取國家投資、吸引銀行信貸資金相結合，按照科學標準化項目儲備原則，積極策劃、尋找和篩選項目信息，抓緊謀劃、儲備一批關系小鎮長遠發展的優質項目。同時要滾動充實項目儲備庫，在科學測算特色主導產業未來五年投資需求的基礎上，不斷調整儲備項目，保持項目庫的滾動管理和規模的適度增長。
    第四，要實施“活力丁蘭”行動，統籌提升小鎮信息化綜合管理平臺。在推進小鎮建設中，只有牢牢把握住頂層設計才能穩扎穩打、步步為營、直指目標。為此，丁蘭小鎮需要進一步梳理優化頂層方案，在對戰略定位、產業特色、資源條件、人口構成等進行深入分析研究的基礎上，從全局視角對智慧系統建設進行統籌規劃和集成架構�？傮w來說，應將信息感知和智能應用作為發展重點，著力實施智慧化引領的“活力丁蘭”三大行動：著眼宜“創”，通過智慧商務、智能制造、智慧企業、互聯網金融等發展高端化智慧經濟，形成以信息服務業為主導的現代產業體系；著眼宜“業”，通過綜合治理、電子政務、公共數據開放、公共安全、環境保護等工程信息化建設，構建精細化智慧管理；著眼宜“居”，通過智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養老、智慧旅游等產業，深入推進與居民生活密切相關的公共服務信息化，營造智慧生活。
    此外，智慧小鎮需要強大的“智慧心”，丁蘭小鎮應以“受理一體化、聯動高效化、管理智慧化、民生品質化”為宗旨，在扎實建設高可靠、大容量的小鎮數據中心的同時，導入小鎮所在丁蘭街道各相關部門的辦事通道和數據系統，優化升級“社會治理綜合服務中心”，將其建設成為基于各智慧子系統的智慧小鎮綜合管理平臺，并借此互聯協同、深度整合各子系統的信息資源，打通信息流，使小鎮信息資源庫產生“1+1遠大于2”的良好反應。（尹曉敏）